北京市文化产业发展理论与实证研究(摘要)

[关闭本页] 来源:      作者:邱菀华、娄晓琪、孙静、秦霖、邓达、刘晓峰 发布时间:2006-08-15

一、文化产业结构研究
   文化产业结构是指文化产业各要素在各个文化产业部门之间的比例构成及它们之间的相互依存、相互制约关系。文化产业结构主要包括部门结构、技术结构、人才结构和产品结构等。尽管文化产业部门划分的标准很多,但为了便于文化资源的优化组合,最大限度地实现文化的经济价值,在世界各国划分标准的基础上,参照人们通常的社会生产和生活方式,按照行业类别的不同,我们将文化产业分为以下五大门类:①科技产业;②教育产业;③传媒产业;④艺术产业;⑤休闲产业。

  二、文化产品价值理论及其价格形成机制
   1、文化产品价值特性
   文化产品的价值包括其自然属性的价值和社会属性的价值。两种属性的价值表现为文化产品的劳动价值、文化产品的使用价值、文化产品的交换价值三层含意。

  2、文化产品价值的实现
   文化产品的价值是一个流动的开放系统,文化产品价值的形成和实现是在文化产品的不断运动中完成的,即在文化产品的生产阶段形成,在文化产品的流通和消费过程中实现。文化产品的价值不同于一般商品的价值,它是在文化产品的流通、使用及增殖、转移的循环过程中,反复实现的。

  3、文化产品价格形成机制
   文化产品价格由效用、成本、垄断等因素综合决定,没有哪一种因素占主导地位。文化产品的价格在现实交易中,表现为上下限之间的波动,上限就是效益价格,以文化产品使用者获得最小的效益为限;下限就是费用价格,以文化产品生产者除所花费的成本外,获得最小的盈利为限。成本和效用共同决定文化产品的价格区间,垄断给文化产品带来了超出价格区间的特殊价格。

  三、文化产业的项目化管理研究
   文化企业,特别是以提供文化服务为主的企业,文化活动是一种主要的服务形式,实施企业项目化管理能够转变企业的经营思想和管理模式,提高管理的效率。

  发展文化产业,无论是从宏观上制定政策,改革管理机制,还是微观上增加投入,都可以借鉴项目管理中的全寿命周期理论,统筹考虑其投入产出,注重分析其各个阶段的风险,通过风险回避、风险控制、风险自留和风险转移来降低风险,使文化产业的发展步入快速良性发展的轨道。对于具体的投资,不但要考虑其社会效益,并利用主客观测定法和工程的数学方法量化社会效益,而且要真正把文化当作一种产业来运作,考察并评估投资的产出,使文化产业可以真正成为北京的支柱产业。

  四、北京奥运项目融资模式及风险管理研究
   国际上常见的项目融资方式包括:BOT、ABS、TOT和PPP融资方式等等。奥运会基础设施建设分5个层次。第一是场馆;第二是为奥运会服务的基础设施;第三是建设多种档次的宾馆、饭店;第四是建医院、学校;第五是相关文化设施。各个层次都有各自的融资特点,可以对症下药采取不同的融资方式。

  1、场馆的建设
   在北京的30个比赛场馆中,新建15个,改扩建11个,另建4个临时场馆。这些场馆建设的总投资将达20亿美元,北京奥组委经费的支付将不会超过1/10,这给国内的实业界带来巨大商机。其特点是:投资规模大,建设周期长,安全性、低风险和相对较高的投资收益。政府可以运用BOT (Build-Operate-Trans-fer)、PPP(Public-Private Partnerships)方式进行项目融资。

  奥运场馆及配套设施建设可利用市场机制融资建设,通过社会公开招标的方式选定项目法人,由项目法人负责项目的设计、融资、建设和运行。另外,可以通过PPP模式吸引社会资金参与建设并共担风险,以特许经营协议的方式由北京市政府授予项目公司承担奥运基础设施项目的投资、融资、建设、经营、维护等;特许期满后,项目公司将把体育场馆无偿移交政府。

  2、为奥运服务的基础设施
   为奥运服务的基础设施包括水、电、道路等。北京将投资150亿元来建设和改造水电气热等生活设施;投资900亿元来建设高速公路、城市快速路,以及环路快速联络线、轨道交通,提速城市交通。其中的收费项目适于采用BOT、ABS模式进行融资。

  3、多种档次的宾馆饭店
   目前,北京有星级饭店392家,客房80000间,到2008年,北京的星级饭店总数将达到800家、客房13万间。宾馆饭店的建设周期长,投资大,可以采用BOT或PPP模式。对于已经建设好的国有宾馆饭店可以采用TOT模式,将其转让给民间资本或外资。政府收回投资后可以进行新的宾馆、饭店项目建设。运用TOT方式,可以有效避开BOT方式的风险和复杂性,易于达成合作,有利于盘活资产存量,既为拟建项目引进资金,又为建成项目引进管理经验和技术,是一种比较适合我国国情的项目融资方式。

  4、医院、学校
   一座全亚洲最大的综合性医院将在京城北部投入建设。这座拥有3000张病床的医院的投资预计将达到4至7亿美元。它将和北京大学第三医院、海淀医院等医院一起,共同构成奥林匹克村周边强大的医疗服务带,在确保奥运会顺利进行的同时,也为逐渐北移的普通北京市民提供国际一流水平的医疗服务。医院的建设比较适合采用PPP项目融资方式,在公共基础设施的建设中引入市场竞争机制,以拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体。学校里的奥运体育基础设施通常由国家拨款和学校自筹解决。

  5、相关文化设施
   奥运相关文化设施包括重点文化设施、绿化工程、重大活动和节日的环境整治美化工程;公园景观环境提升公园文化资源开发工程;风景名胜区规划管理工程;“园林绿化管理年”工程和奥运绿化苗木储备工程等等。未来5年,北京将花450亿元人民币打造“绿色北京”,实现天更蓝、水更清、地更绿。对未来有稳定现金流产生的基础设施可以采用ABS方式。

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  五、文化产业的创新管理模式———与歌华文化中心的合作尝试
   为了提升首都文化企业的竞争力,全方位地拓展北京歌华文化发展集团,乃至首都文化产业的发展空间,本课题组与歌华集团下属的歌华文化中心有限公司合作,尝试将项目管理的理论与方法引入公司管理。

  经过一年的合作尝试,我们认为,将项目管理引入文化产业可以使文化活动节支、高效地成功运作。结合歌华文化中心的自身情况,我们对该中心今后的管理工作提出了几点建议。

  1、组织设计中需要注意的问题
   (1)要考虑组织是偏重于管理人的还是管理工作的。
   (2)从项目环境层次看,要分清项目环境中各单位与业主的关系。
   (3)要注意项目经理的授权和定位问题。

  2、项目经理的选择
   (1)项目经理的选择权由谁掌握的问题。应该把握的原则是尽量避免领导一个人说了算,加强决策的科学性。
   (2)关于项目经理的选择时机问题。文化产业由于其特殊的性质,创意非常重要,需要项目经理尽早跟进项目,与项目策划人达到充分共识。

  3、关于进度控制问题
   歌华项目的费用支出比较集中,其费用控制和进度控制不宜放在一起,这不同于工程项目。对于歌华来说,目前最便捷和可行的方法就是完善项目定义报告中的计划,特别是工作分解和项目成本核算。

  4、关于组织架构调整问题
   组织架构的调整,一是应经过较长时间的考证,在班子成员衡量其利弊后做出调整草案,草案需经过向一定比例的员工征求意见才可以推行;二是要选择合适的时机,尽量选择在业务较少的时候或者会计年度的交叉期进行,以保证业务的连续性,从而减少对员工的影响。

  5、关于项目管理制度的执行
   (1)建议立即部署项目管理制度的实行,理论和制度只有在实践中运行才能够不断完善,才能够体现其效益。
   (2)建议此项目的实行应该指定专门的部门和人员负责,特别是在初期应该由理解和接受此制度的人来挂帅。一般而言,应该由项目经理部来负责指导实施,在进入正规后逐步移交人力资源部门管理。
   (3)应该指定专人会同人力资源部门共同执行。

  六、京报集团发展战略的思考
   北京日报报业集团(简称京报集团)自2000年3月成立以来发展迅速,经营状况良好,但也存在不少问题。集中体现在收入来源的单一化和不均衡,还有目标不明确、集团资源整合度不高,过分注重规模、资本运作不良等。针对这些问题,我们提出如下建议:

  1、重视品牌价值,树立企业形象
   知名品牌具有不可估量的社会影响力和号召力和可观的经济效益。京报集团应加强对自身品牌的宣传和有关建设,大力发展社会事业,力争创办出几件品牌性社会活动,使之成为北京文化市场的标志性活动。

  2、积极引进人才,完善用人机制
   报业的竞争实际上是人才的竞争,无论是办报还是经营管理,离不开人才。京报集团应积极引进符合集团未来发展战略需要的各类人才,依靠人才、培养人才、信赖人才,建立科学合理的人事制度,做到人尽其材。

  3、发挥整体优势,做大更要做强
   在集团化建设的问题上,一定要做到两个“坚持”:一是坚持以报业为主;二是坚持报纸的正确舆论导向,任何时候都不能迷失方向。

  集团要整合资源,理顺体制,合理配置产品资源、新闻资源、人力资源、广告资源、发行资源、财力资源,以资本为纽带,把多个报刊结成一体,形成集团优势,实现整体效应。同时,针对各报的不同情况,进行科学、有效的市场定位,在细分化中力求全方位覆盖,形成更加完整、合理的报系,充分发挥整体效应。力求把日报做好,晚报做大,晨报做强,京郊做赢,商报做住,以日报为主,以日报为龙头,带动系列报刊,同时突出权威性,强化可读性,增强新闻性、服务性,把报刊办活、办出新水平、办出影响力,在现有的基础上把集团做强。

  4、利用市场发展,加强资本运作
   目前,京报集团不但拥有雄厚的资产,而且还拥有一个不可估量的品牌无形资产,京报集团完全有能力、并有可能在非媒体领域开拓出一片新的天空。这既是迎接国内外挑战的需要,也是自身发展和世界传媒业发展的必然趋势。京报集团应最大限度地筹集和盘活资金,实现超常规发展,尽快做大做强。

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  七、建言献策
   北京文化产业虽然起步较早,但仍处于全面启动阶段,其规模小、质量差、市场不够成熟、投融资机制和人才开发机制不够完善,许多行业的产品质量和出口情况还很差,文化产业化发展的基础设施布局也不尽合理,并有不足与浪费并存的现象。北京市文化的产业化发展所要解决的问题的范围和深度远远超出我们通常的想象,它是对各文化行业生产过程、存在方式和消费模式的一次革命,是全市经济改革的一个重要方面。因此,要提升文化产业在北京产业结构中的地位和作用,建设具有国际竞争力的民族文化产业,必须妥善处理好以下几方面的问题:

  1、正确认识文化产品的属性
   在市场经济条件下,文化产品的社会效益和经济效益存在一致性的同时也存在着相当程度的矛盾,有可能会出现分离和倒挂的现象。如何既发挥它的社会效益,又使得它在市场竞争中得到健康发展,是北京文化产业发展进程中需要认真探索和解决的首要问题。

  在北京文化产业化发展进程中,一定要处理好文化产品中精神价值与经济价值、社会效益与经济效益的关系,必须把无偿提供的文化产品与有偿交换的文化产品区分开来。对于文化产业化发展的问题要具体问题具体分析,绝不能一刀切,一味强调文化产品的商品属性而全面产业化,更不能“因噎废食”,过分强调其社会和文化价值而否定产业化的可能性和可行性。

  2、逐步推进首都文化产业化进程
   文化的产业化发展是一个渐进的过程,根据北京市的实际情况,可以把文化产品分为以下三类,并以此来制定不同的产业化发展战略。

  第一,目前无法产业化的文化产品。这类文化产品代表国家意志和社会主流意识形态,维护国家文化安全和体现国家文化形象,旨在提高全民思想道德素质和科学文化素质,具有公众性、公益性和导向性,较小的经济价值属性决定了这类文化产品暂时不可能进入市场进行产业化运作,其生产和经营只能由政府资助或由政府根据相关的文化政策予以扶持并由国家控制。对于这类文化产品,北京市政府应加大扶持力度,给予充足的资金支持。

  第二,“半产业化”的文化产品。这类文化产品承担着社会主义上层建筑和文化传媒的职能,其生产要讲社会效益;但其社会效益的发挥必须以一定经济效益的支撑为前提。主要包括直接面对社会主义市场经济建设的应用学术文化以及一些古为今用、洋为中用的一般传统和异域文化在目前北京文化市场发育尚不完善、人们的文化消费心理和消费需求仍需培育的情况下,对这类文化产品应采取以产业化为取向,在现有的“半产业化”的基础上逐步地、循序渐进地实行产业化。

  第三,可以完全产业化的文化产品。这类文化产品以创造经济效益为主要目标,完全按市场化经营、规模化发展,可以最大限度地满足全市人民日益增长的精神文化生活需求。

  上述三种类型的文化产品,其划分不是一成不变的。随着文化经济的发展,随着社会生产技术进步,尤其是随着人们文化消费需求的增加和自身文化消费层次的提高,一些原本无法完全纳入市场经营的文化产品门类,有可能摆脱政府扶持的拐杖,实现市场调节下的自主经营、自负盈亏,逐步产业化。因此,从这个意义上讲,产业化发展是北京文化总的发展趋势和方向。

  3、处理好市场和产业化发展的关系
   在推动北京文化产业化发展的时候,要认识到,文化产业化发展应该是积极、主动地适应市场,而不是消极、庸俗地迎合市场。一方面,北京要大胆坚持文化产业化发展的取向,将尽可能多的文化门类推向市场,依照市场价格信号、供需状况和竞争机制来组织文化生产经营。另一方面,北京要大力培育文化市场,引导文化消费,提高消费者的文化素养和审美水平,加强文化市场管理,使健康优秀的文化产品占据文化市场的主导地位;从文化创作和生产的源头把好关,建立健全既充分竞争又责任明确的约束机制,调动文化从业者的积极性。

  4、处理好政府与产业化发展的关系
   发展北京文化产业,必须调整政府在文化发展中的传统角色和作用。政府的领导和管理应重在制定文化事业发展的总体规划,不断完善文化经济体制,拟定文化法规,研究对外文化交流与合作对策等。政府要把“办文化”职能演变为“管文化”职能,从“行政管理”为主变为“依法管理”,在文化产业的发展过程中既发挥较好的引导协调作用,又使市场的高效多能得以充分体现。

  5、处理好体制与产业化发展的关系
   一段时间以来,北京市文化产业受计划经济“条块分割”模式影响很大,各单位的文化、技术、资金人才被人为地分割。因此,转变观念,破除门户之见成了当务之急。不论是行业内的强强联合或彼此兼并,还是跨门类、多媒体的复合集团的组建,都可以大胆尝试。

  6、处理好加入WTO和产业化发展的关系
   加入WTO后,北京乃至整个中国的文化产业都面临着一系列挑战,我们必须积极应对西方文化的挑战,变压力为动力,大力发展北京文化产业。首先,从文化产业的动力机制上看,通过加入WTO为北京文化产业直接或间接开辟发展的空间。其次,加速北京文化大市场的培育和发展。北京的大文化市场不仅包括大陆市场,而且包括有共同文化背景和文化审美观的东南亚、东亚以及泛太平洋地区,我国加入WTO给北京文化产品开拓和发展这些潜在市场提供了机遇。最后,加入WTO客观上使北京市文化企业物竞天择,适者生存,刺激这些生产者改进管理,转换经营机制,充分挖掘潜力,不断提高自己的管理水平和生产经营能力。


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